 |
РУБРИКИ |
Ответственность перевозчика |
РЕКОМЕНДУЕМ |
||
|
Ответственность перевозчикаp> 1Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. - М.,1981. С.160 и след. - 33 - дусматривает четыре следующих основных требования: 1) Международная гарантия. 2) Надежность транспортных средств или контейнеров. 3) Книжка МДП. 4) Взаимное признание мер таможенного контроля1. Конвенция вступила в
силу 20 марта 1978 года. В соответствии с п.1 ст. 56 Конвенции с этого же
момента Концепция заменила собой в отношениях между ее участниками Подписавшие и присоединившиеся страны: Австрия, Албания, Алжир, Россия, являясь правопреемницей СССР, также участвует в этой Текст Конвенции состоит из 64 статей, распределенных по семи главам, преамбулы, приложений, которые в силу ст. 51 конвенции яв- ------------- 1Мовчан И. И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. - М., 1995. С.143 и след. 2См.: Холопов К. В. Таможенное регулирование международных
автомобильных и смешанных перевозок // Международный бизнес России. 1994. N - 34 - ляются неотъемлемой ее частью. Кроме того, особенностью Конвенции
является наличие в ней пояснительных записок, помещенных в Приложениях 6 и В статье 1 Конвенции даны определения основных терминов, используемых в этом соглашении. В частности, термин "операция МДП" означает перевозку грузов от таможни отправления до таможни назначения с соблюдением так называемой процедуры МДП, установленной в Конвенции. Термин "лицо" означает как физическое, так и юридическое лицо; термин "гарантийное объединение" означает объединение, признанное таможенными органами государства-участника в качестве гаранта для лиц, использующих процедуру МДП; даются такие определения тяжеловесным или громоздким грузам, промежуточной таможне, таможням назначения и отправления, контейнерам, дорожным транспортным средствам и их составам и т.д. Однако некоторые понятия, фигурирующие в тексте Конвенции, ст.1 не
определены. Например, понятия перевозчика и владельца книжки МДП, которые
встречаются в тексте Конвенции и Пояснительных записок к ней, помещенных в - 35 - записке N 0.20. к ст. 20, в ст. 23 Конвенции (здесь речь идет о праве
таможенных органов в исключительных случаях требовать сопровождения
транспортных средств за счет перевозчиков при транзите через территорию их
страны). Понятие владельца книжки МДП встречается в ст.ст. 26, п.2; 40 Статья 2 Конвенции устанавливает, что Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одного государства-участника до таможни назначения другого государства-участника или того же самого государства-участника при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом осуществляется автомобильным транспортом. Операция МДП может осуществляться, когда существует несколько таможен отправления и назначения, при этом их общее коли- - 36 - честно не должно превышать четырех ( ст .18). "Положения Конвенции распространяются на смешанные (интермодальные)
перевозки грузов, так как в ст. 2 указано, что единственным условием в
сфере ее применения является то, что хотя бы один участок маршрута операции Условия перевозки означают то, что в каждое транспортное средство по одной книжке МДП в данной стране может быть загружено в двух местах погрузки две отправки, адресованные в две различные страны. Однако перевозка тяжеловесных и длинномерных грузов может проходить лишь через одну таможню места отправления и одну таможню места назначения. Для каждой перевозки в соседнюю страну используется книжка МДП с шестью отрывными листами, для перевозки с пересечением более чем двух государственных границ - с четырнадцатью отрывными листами, а при пересечении более шести государственных границ -с двадцатью отрывными листами. Статьи 6-11 Конвенции регламентируют ответственность гарантийных объединений. "В соответствии с системой гарантий ТИР [МДП - А.Иванов] каждая договаривающаяся сторона назначает свою национальную ассоциацию по гарантиям, которая и берет на себя обязательство выступать в качестве гаранта по всем книжкам ТИР, используемым... на территории страны, независимо от того, была ли книжка выпущена самой ассоциацией или ассоциациями других стран, ------------ 1Холопов к. В. Таможенное регулирование международных автомобильных и смешанных перевозок // Международный бизнес России. 1994. N 13. С.55-60. - 37 - которые являются странами - участниками Конвенции ТИР. Все эти
ассоциации по гарантиям образуют систему, в которой ее члены связаны друг с
другом через посредством международной организации, в качестве которой
выступает МСАТ (Международный союз автомобильного транспорта - А .Иванов) Нормы Конвенции об ответственности национальных гарантийных объединений также требуют раскрытия во внутригосударственном законодательстве, ибо каждое государство - участник Конвенции само решает, какое объединение назначить в качестве гаранта. Требование о финансовых гарантиях, устанавливаемых в транзитной стране стороной, ответственной за транспортную операцию, чтобы удовлетворить возможные требования со стороны таможни Д.С.Николаев включает в понятие "таможенной безопасности"2, что, на наш взгляд, вполне правильно. В соответствии с пп.1,2,4 ст. 8 Конвенции гарантийное объединение берет на себя обязательство уплачивать причитающиеся ввозные или вывозные пошлины и налоги, которые могут подлежать уплате в соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП. Гарантийное объединение обязуется уплачивать эти сумы в порядке солидарной ответственности с лицами, с которых причитаются эти суммы. В тех случаях, когда законами и правилами той или иной договаривающейся стороны не предусматривается уплата ввозных или вывозных пошлин и налогов, гарантийное объединение обязуется на --------- 1Николаев Д.С. Международные торговые перевозки. - М., 1995. С.83. 2Николаев Д.С. Международные торговые перевозки. - М., 1995. - 38 - подобных же условиях уплачивать сумму, равную сумме ввозных или вывозных пошлин, налогов, а также любых процентов за просрочку (п.2 ст.8). Положения этого пункта применяются в случае, когда за нарушения
законодательства договаривающегося государства, на территории которого
имели место такие нарушения, предусматривает применение фискальных санкций,
отличных от уплаты таможенных пошлин и налогов ( административные штрафы и
т. п. ) . При этом сумма, подлежащая уплате, не должна превышать размер
ввозных или вывозных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате, если бы
грузы ввозились или вывозились с соблюдением таможенного законодательства Гарантийное объединение становится ответственным по отношению к
компетентным органам страны, в которой расположена таможня отправления, с
момента принятия такой таможней книжки МДП для оформления. В странах, на
территории которых продолжается операция МДП, объединение несет
ответственность с момента ввоза грузов... (п.4 ст.8). Из этого пункта можно
сделать также вывод о времени начала операции МДП - момент принятия книжки Кроме того, неправомерным представляется нам привлечение гарантийного
объединения к ответственности за НТП. Во-первых, солидарная ответственность - 39 - корне отличается от административной ответственности за НТП, в основе которой лежит состав конкретного правонарушения, в которой входит определенный субъект НТП, как правило, перемещающий товары через таможенную границу РФ. Гарантийное же объединение таким субъектом не является, и состав НТП отсутствует. В соответствии с п.7 ст.8 в Конвенции, когда наступает срок платежа вышеупомянутых сумм компетентные органы прежде, чем предъявить иск гарантийному объединению, должны, по мере возможности, требовать уплату этих сумм у лица или лиц, с которых непосредственно причитаются эти суммы. Статьей 10 Конвенции регламентируется как на практике оформляются
нарушения положений Конвенции: таможенное оформление книжки МДП может быть
произведено с оговорками или без оговорок. Если сделаны оговорки, то они
должны относиться к фактам, связанным с самой операцией МДП. Эти факты
должны быть зафиксированы в книжке МДП (п.1 ст. 10). Если таможенные органы
той или иной страны оформили книжку МДП без оговорок, они не могут больше
требовать от гарантийного объединения уплату сумм, указанных в пунктах 1 и В этой же главе оговорены следующие сроки, связанные с ответственностью гарантийных объединений: 1 ) Срок уведомления компетентными органами гарантийного объединения об отказе в таможенном оформлении книжки МДП (или об оформлении ее с оговорками) - 1 год с даты принятия книжки МДП для оформления. 2) Срок уведомления, но в случае, когда таможенное оформле- - 40 - ние произведено противозаконным или обманным образом - 2 года. 3) срок предъявления требования об уплате сумм, указанных в пунктах 1 и 2 ст.8 - не ранее, чем через 3 месяца после уведомления объединения, указанного в п.1,2, но не позже, чем через 2 года, считая с того же дня. 4) Срок предъявления требования, указанного в п.3, но когда в течение указанного в п.3 двухгодичного срока дело передано в суд - в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда. 5) срок для уплаты соответствующих сумм гарантийным объединениям - 3 месяца, считая с даты, когда ему было предъявлено требование об уплате. б) Срок возврата уплаченных сумм гарантийному объединению, если таможенным органом представляются доказательства отсутствия нарушений - 2 года после предъявления требований об уплате. Анализ этих сроков позволяет сделать вывод о том, что у гарантийного объединения есть достаточно времени перепроверить все данные о нарушении и нарушителе, принять другие меры воздействия на нарушителя, направленные на компенсацию уплачиваемых сумм, а в случае отсутствия нарушения - получить суммы обратно. У таможенных же органов также достаточно времени на проведение соответствующих расследований с целью исключения ошибок. Этими сроками достигается объективность в установлении факта нарушения и делается все возможное, чтобы устранить его вредные последствия как для государства, так и для гарантийного объединения. Глава III конвенции посвящена перевозке грузов с применением книжки - 41 - нических вопросов, нежели правовых. Поэтому мы не будем останавливаться на этих положениях. Грузы и дорожные транспортные средства, составы транспортных средств и
контейнеры должны предъявляться в таможне отправления вместе с книжкой МДП. В каждой промежуточной таможне и в таможнях назначения транспортные средства, их составы или контейнеры предъявляются таможенным органам для контроля с содержащимися в них грузами и книжкой МДП на них (ст. 21). Эта статья Конвенции включает книжку МДП в перечень документов, необходимых для таможенного контроля. Положения этой статьи ни в коей мере не ущемляют права таможенных органов на досмотр транспортного средства, не находящиеся под таможенными пломбами и печатями (пояснительная записка N 0.21-1 к ст.21). Промежуточные таможни государств-участников конвенции признают, как правило, пломбы и печати, наложенные таможенными орга- - 42 - нами других участников, при условии, что такие пломбы и печати не повреждены (п.1 ст. 22). Только в исключительных случаях таможенные органы могут проводить в пути проверку, досмотр дорожных транспортных средств, их составов или контейнеров (ст. 2 3). Данное положение способствует быстрому прохождению товаров от таможни отправления до таможни назначения, но в то же время пресекает и таможенные правонарушения, которые все-таки имеют место. В соответствии со ст. 26 Конвенции операция МДП приостанавливается : а) Если часть перевозки осуществляется по территории государства, не являющегося участником Конвенции; б) Если на территории страны транзита - договаривающейся стороны - применяются более простые таможенные процедуры или когда применение режима таможенного транзита не является необходимым . В этих случаях таможни, в которых операция МДП была прервана или возобновлена, рассматриваются как промежуточные таможни соответственно при въезде или выезде с территории страны. После доставки грузов в таможню назначения и при условии, что грузы
выпускаются для свободного обращения или помещаются под иной таможенный
режим, незамедлительно производится оформление книжки МДП (ст. 28). Следовательно, операция МДП начинается в момент принятия книжки МДП к оформлению таможней отправления, включает таможенное оформление и контроль этой же таможней, саму перевозку от таможни отправления через промежуточные таможни других стран до таможни назначения и завершается в момент окончательного оформ- - 43 - ления книжки МДП таможней назначения. Определение хронологических рамок операции МДП особенно важно для рассмотрения вопроса о нарушениях положений конвенции, чему посвящена ее глава IV (ст.36-42). Статья 36 содержит отсылку к внутригосударственному законодательству, всякое нарушение положений конвенции влечет применение к виновному в стране, в которой нарушение было совершено, предусмотренных законодательством этой страны санкций. В тех случаях, когда невозможно установить, на территории какой страны было допущено нарушение, считается, что такое нарушение было допущено на территории той страны, где оно было обнаружено (ст.37). В соответствии с п.1 ст.38 каждая договаривающаяся сторона может
принять решение о временном или окончательном лишении права использовать
процедуру МДП лиц, виновных в серьезных нарушениях таможенного
законодательства, применяемого при международной перевозке грузов. Примером
такого решения применительно к РФ может служить Указание ГТК РФ от 25.03.97 - 44 - места доставки. Согласно п.2 ст.39 Конвенции расхождения между сведениями, заявленными
в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожных транспортных средств
или контейнеров не рассматриваются как нарушение владельцем книжки МДП
положений Конвенции, если приведено удовлетворяющее компетентные органы
доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок,
допущенных намеренно или по небрежности при погрузке или отправлении грузов
или при составлении упомянутого манифеста. Это значит, что расхождение
сведений книжки МДП и содержимого транспортного средства (контейнера) В ст. 40 Конвенции указано основание освобождения перевозчика от
административной ответственности за нарушение положений Конвенции. С другой стороны, нельзя толковать эту статью расширительно, пытаясь вывести за рамки операции МДП таможенные процедуры, - 45 - касающиеся таможенного контроля товаров после принятия к оформлению книжки МДП и до начала движения транспортного средства по маршруту. При таком толковании не учитывается, что, во-первых, конкретный состав НТП отнесен Конвенцией к ведению национального законодательства; во-вторых, перевозчик, принимая товар к перевозке, имеет право проверить его, но не использует его, перенося в разряд нарушения положений Конвенции какие-либо имевшие место ранее расхождения между грузом и его описанием в документах; в-третьих, отсутствие каких-либо юридических помех для проверки груза, которые могли бы исходить из международных договоров (МДП, КДПГ и т.п.). Часть статей главы IV об ответственности за нарушение положений Вся глава об ответственности содержит несамоисполнимые нормы и требует имплементации их во внутригосударственном законодательстве . Глава VI называется "разные положения" и регламентирует вопросы применения Конвенции. Остановимся лишь на некоторых из них. Статья 47 устанавливает, что Положения Конвенции не служат препятствием ни для применения ограничений и других мер контроля, установленных национальными правилами и служащих для защиты общественной нравственности, общественной безопасности, здравоохранения или гигиены. Положения конвенции не препятствуют применению иных национальных или международных правил, регламентирующих международные перевозки. - 46 - Принцип непредоставления льгот меньших, чем указаны в конвенции, выражается в ст.48,49. Глава VII "Заключительные положения" предусматривает, в частности, что оговорки к Конвенции допускаются только к положениям Конвенции, касающимся разрешения споров (ст. 58). Составлена Конвенция в одном экземпляре на английском, русском и французском языках, причем все три текста являются равно аутентичными (ст. 64). Мы уже отмечали, что многие положения Конвенции являются несамоисполнимыми и должны быть трансформированы во внутригосударственное законодательство. Особенностью имплементации Конвенции в национальном праве России
является наличие норм, имплементирующих конвенцию не в одном а в нескольких
нормативных актах РФ, причем разного уровня. Я имею в виду ТК РФ и приказ Приказом ГТК РФ от 18 мая 1994 г. N 206 "Об утверждении Положения о
порядке применения Конвенции МДП, 1975 г." утверждено Положение о порядке
применения Таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с
применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.)1 (далее - Положение). В
приказе установлено, что в части, не урегулированной утвержденным В пунктах 1 и 2 Положения кратко излагаются основные положения -------- 1Текст приказа по изданию. Международные перевозки грузов. - СПб., - 47 - могут только в исключительных случаях требовать сопровождения транспортных средств, их составов или контейнеров за счет перевозчиков . - превышение сумм таможенных пошлин и сборов, подлежащих уплате за перевозимые товары, над суммой гарантии и - наличие оснований полагать, что перевозчик не может гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства РФ. Подпунктом 3.3 установлено, что осуществлять перевозку с соблюдением процедуры МДП имеет право только держатель книжки МДП. Пункт 4 Положения устанавливает ответственность гарантийного объединения в РФ. Гарантийной ассоциацией при транзите и доставке товаров под таможенным контролем в РФ с соблюдением процедуры МДП является Чем это вызвано можно лишь догадываться, но факт остается фактом - несамоисполнимая норма, содержащаяся в п.2 ст. 8 Конвен- - 48 - ции, так и остается неисполненной. Предъявление таможенным органам других товаросопроводительных
документов предусматривается национальными нормативными актами, которые
регламентируют вопросы международных перевозок (например, приказы ГТК). Пункт 14.1 устанавливает, что перевозчик товаров по процедуре МДП в
случае нарушения положений Таможенного Кодекса РФ несет ответственность в
соответствии с Кодексом. Интересно, а в соответствии с чем еще может нести
ответственность лицо, нарушившее положения ТК. Не ясно, несет ли
ответственность в соответствии с ТК лицо, нарушившее положения Конвенции? - 49 - вии, что такие расхождения являются результатом ошибок, допущенных намеренно или по небрежности при погрузке или отправлении грузов или при составлении манифеста. Эти пробелы в Положении заставляют обращаться к другим нормативным актам внутригосударственного права, в которых выражены несамоисполнимые нормы Конвенции. Заключая рассмотрение Положения, отметим, что в его состав входят II Другим нормативным актом, в котором нашли отражения положения Отметим ст. 2 78 ТК, предусматривающую ответственность за перемещение
товаров с обманным использованием документов, которое выражается в
представлении таможенному органу РФ в качестве необходимых для таможенных
целей документов, документов поддельных, недействительных, полученных
незаконным путем, содержащих недостоверные сведения или относящихся к
другим товарам, а также за обманное использование средств идентификации. - 50 - ность за расхождения между сведениями книжки МДП и содержанием грузовых мест в результате ошибки при погрузке или при составлении манифеста книжки. Здесь ст. 278 ТК прямо переводит эту норму в национальное законодательство (я имею в виду использование документов, содержащих недостоверные сведения или относящихся к другим товарам), также указать им на положения ст. 10 об оговорках и о случаях, когда свидетельство о произведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманным путем, когда к перевозке были допущены транспортные средства или контейнеры, используемые для перевозки контрабандных грузов, если стали известны факты незаконных действий, такие как использование подложных или не заполненных должным образом документов, подмена грузов, подделка таможенных печатей и пломб и т.п. или когда свидетельство было получено другим незаконным путем (ПЗ 0.10). НТП, предусмотренное ст. 278 ТК, характеризуется именно такими признаками объективной стороны. Таким образом, перевозчик, фактически перемещающий товар по процедуре Мы не случайно уделили много времени рассмотрению Конвенции и вопросов ее имплементации в российском законодательстве. Именно эта Конвенция, регулируя область отношения с участием пере- - 51 - возчика, является связующим элементом между гражданско-правовыми аспектами перевозки (договор перевозки и т.п.) и вопросами влияния компетентных органов государства на такую перевозку. В настоящее время Конвенция функционирует эффективно, но и здесь
встречаются трудности "Расширение направлений работы по МДП сдерживается в
нашей стране недостаточным числом внутренних таможен и работников
таможенных служб, а также большой разбросанностью мест зарождения
экспортных товаропотоков"1. Кроме того, имеют место нарушения положений Выходом из сложившейся ситуации было бы временное приостановление некоторым перевозчикам права пользования Конвенций при перемещении груза; более качественная проверка грузов перевозчиком на терминалах перед началом операции МДП, а также создание таких специальных терминалов в пунктах начала такой операции. Подводя итог сказанному, отметим, что Конвенция является наиважнейшим
многосторонним таможенно-транспортным соглашением, учитывающим интересы
всех его участников: перевозчика, гарантийные объединения и таможенных
органов. Конвенция содержит как самоисполнимые, так и несамоисполнимые
нормы, которые действуют путем включения их во внутренне-государственные
правовые акты разного уровня, к которым в РФ относятся ТК и Положение. ----------- 1Холопов К.В. Указ.соч. С.55-60. - 52 - Вышерассмотренные международные договоры регламентируют административно-правовые таможенные правоотношения, касающиеся перевозки товаров в международном грузовом сообщении. В этом параграфе я рассмотрю соглашения, регулирующие непосредственно договор перевозки грузов, соглашения, положения которых действуют в сфере частного права. Все эти соглашения представляют собой систему. "Главным основанием для систематизации международных договоров должен служить объект правового регулирования. Исходя из этого критерия, соглашения по вопросам международного транспорта (транспортные конвенции) могут быть разбиты на следующие 7 групп: 1) соглашения об общих принципах деятельности отдельных видов транспорта; 2) соглашения об организации международного сообщения между странами; 3) соглашения об условиях перевозки грузов и пассажиров; 4) соглашения о тарифах на перевозки; 5) соглашения, направленные на облегчение транспортных связей между странами; 6) соглашения, регламентирующие специфические стороны деятельности отдельных видов транспорта; 7) соглашения правоохранительного характера, предусматривающие защиту имущественных интересов в сфере международного - 53 - транспорта "I. По причинам, изложенным в параграфе 1 настоящей главы, я включил бы в дополнение к данной классификации пункт 8) таможенные соглашения, касающиеся международных перевозок. "Будучи международными договорами, транспортные конвенции обладают всеми признаками, которые присущи межгосударственным соглашениям. Вместе с тем специфика деятельности межгосударственного транспорта обусловливает наличие у транспортных конвенций некоторых правовых особенностей. В международном праве общепризнанно, что международный договор не создает обязательств или прав для третьего государства, не являющегося его участником. ...Однако отдельные транспортные конвенции содержат нормы, расширяющие территориальную сферу их действия. В соответствии с п.1 ст.1 ЦМР2 Конвенция применяется к договору автомобильной провозки грузов, если место принятия груза к перевозке и место выдачи находятся в двух различных государствах, из которых хотя бы одно является участником Конвенции. Подобное расширение сферы действия транспортных конвенций объясняется в литературе, во-первых, стремлением к максимальной унификации условий международной перевозки и, во-вторых, предположением, что участником соответствующей конвенции постепенно станет широкий круг стран, и вопрос об их применении в третьих странах практически будет снят. ------ 1Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. - М., 2То же, что и КДПГ. - 54 - ЦМР предусматривает на этот случай специальные правила. Согласно п.1"к" ст. б в накладную должна включаться специальная оговорка о подчинении перевозки ЦМР, а в силу п.3 ст. 7 при отсутствии такой оговорки перевозчик отвечает перед управомоченным лицом за возможные убытки, причиненные отсутствием оговорки"1. Я согласен с тем, что при реализации КДПГ может быть расширена территориальная сфера самой перевозки (то есть включать территорию страны, не входящей в Конвенцию ). Но вряд ли можно согласиться, что такое расширение создает обязанности у государства - неучастника КДПГ. Само соглашение по природе своей не затрагивает сферу публичного права. К тому же суверенные государства, не участвующие в КДПГ, могут не признавать ее положений, что само по себе правомерно. Поэтому я думаю, что принцип необязательности международных договоров для третьих стран не нарушается и здесь. А особенность такого рода транспортных конвенций сводится к расширению территориальной сферы самой перевозки (а не соглашения), что имеет значение только для участников договора перевозки - субъектов частного права. Другой особенностью международных транспортных соглашений является их
разделение по видам транспорта, что вызвано, по моему мнению, большими
различиями в деятельности каждого вида транспорта по сравнению с другими. ---------- 1Там же. С.43-45. - 55 - пенью мобильности, скоростными характеристиками, "возрастом" вида транспорта (например, морской транспорт развивается уже не один век в отличие от автомобильного) и другими причинами. Поэтому и в настоящей работе, не пытаясь объять необъятное я остановлюсь на регламентации деятельности двух видов транспорта, имеющих одну общую характеристику - сухопутность, - автомобильного и железнодорожного. Причем большее внимание я уделю здесь вопросам регламентации самой перевозки грузов. Начну с понятия. "Понятие "международной автомобильной перевозки" дается и в международных правовых актах, и в национальном законодательстве отдельных стран, однако не всегда оно имеет Одинаковое понимание. ...Четыре основных критерия, характерных для международного автомобильного перевозочного правоотношения, а именно: - критерий территории, согласно которому международная перевозка
должна осуществляться по меньшей мере, по территории двух разных государств - критерий места принятия груза и места назначения, согласно которому международной перевозкой следует признать каждую перевозку, когда груз принимается к перевозке в одной стране с определенным местом назначения в другой; - критерий национальности, в соответствии с которым всегда не совпадает национальная принадлежность, по крайней мере, двух из трех участников перевозки; - составление единого на весь путь следования международного транспортного документа. Таким образом, под международными перевозками грузов автомобильным транспортом... понимаются перевозки, когда грузы пере- - 56 - секают территорию одного или более государств по единому международному транспортному документу. Применение термина "пересекают" условно, так как фактического поступления груза на территорию другого государства может и не быть. Важно, чтобы перевозка была оформлена как международная, что подтверждается судебной практикой"1. Что касается критериев отнесения перевозки и международной, не могу
согласиться с утверждением Т.П.Кизяковской о несовпадении национальности
двух из трех участников перевозки всегда. Например, при перевозки грузов из Кроме того, я добавил бы в указанный список еще один критерий - критерий таможенного оформления товара, перемещаемого в рамках международной перевозки - товары, перевозимые между государствами, как правило, подлежат таможенному оформлению. Слова "как правило" означают, что в каких-либо случаях, предусмотренных международными соглашениями, в таможенных союзах, например, таможенного оформления может и не быть (при перемещении товаров между странами - участницами такого союза ). С учетом этого "таможенного" критерия я скорректирую понятие международной перевозки грузов, распространив его и на железнодорожные перевозки. Итак, в данной работе под международной перевозкой грузов понимается перевозка, когда товар (груз) пере- -------- 1Кизяковская Т.П. Правовое регулирование международных перевозок грузов автомобильным транспортом. - М., 1981. С. 9-10. - 57 - мещается через территорию одного или более государств по единому международному транспортному документу и при условии таможенного оформления, если не установлено иное международными договорами РФ. В основе транспортных правоотношений отправителя и перевозчика лежит договор перевозки. "Договор международной перевозки грузов... транспортом есть соглашение сторон, на основании которого... транспортная организация (перевозки) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения, находящийся на территории другого государства, и выдать груз лицу, управомоченному на его получение (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку провозную плату"1. "Целью договора перевозки является перемещение конкретного груза... ...Перевозка бывает либо международной либо внутренней, в зависимости от того, по каким правилам она оформляется. Термин же внешнеторговая указывает только на ее характер2. "По своему назначению и основным правовым признакам договор международной перевозки однотипен с договором перевозки внутреннего сообщения. Такое сходство обусловлено, с одной стороны, единством предмета обоих договоров (деятельность по перемещению), а с другой - широким использованием при выработке соглашений о международных сообщениях норм национального транспортного - --------- 1Там же. С. 14. 2Холопов К. В. Современная практика правового регулирования перевозок внешнеторговых грузов - Челябинск, 1993. С. 4-6. - 58 - права. Отличия договора международной перевозки от перевозки внутреннего сообщения могут быть проведены в следующих трех направлениях. Во-первых, по источникам правового регулирования. Договор международной перевозки регламентируется прежде всего межгосударственными соглашениями, и только при их отсутствии - правилами национального законодательства, причем как отечественного, так и иностранного. Во-вторых, по кругу участников. Одной из сторон договора международной перевозки является иностранное физическое или юридическое лицо (грузовладелец, пассажир, перевозчик). Впрочем, иногда в международной перевозке сторонами выступают лица только одного государства, однако такая ситуация исключение. В-третьих, по условиям договора. Такие отличия имеются в порядке оформления договора перевозки (применение международного / транспортного документа), в его условиях (сроки доставки, провозные платежи, ответственность перевозчика), а также в порядке разрешения возможных споров... В чем состоит правовое значение договора перевозки на международном транспорте? Во-первых, договор является правовым основанием возникновения обязательств по перевозке, складывающихся между грузовладельцами ... с одной стороны, и транспортными организациями - с другой. Во-вторых, для осуществления транспортного процесса необходима конкретизация условий перевозки, установленных международными соглашениями и правилами национального законодательства, с - 59 - учетом потребностей и возможностей грузовладельцев, транспортной организации, что также требует договорного оформления их отношений. Наконец, в-третьих, договор международной перевозки является
основанием имущественной ответственности сторон при невыполнении ими
обязательств по перевозке. Соответственно, при ненадлежащем исполнении
обязательств по перевозке не должны применяться начала внедоговорной Соглашаясь с О.Н.Садиковым, хотел бы добавить, что, в-четвертых, немаловажное значение договора международной перевозки состоит еще и в том, что именно из него можно таможенным органам на границе уяснить, кто же действительно фактически перемещает товар через границу, то есть кто является перевозчиком и в смысле ТК. Учитывая значимость договора перевозки, следует поподробнее остановиться на международных соглашениях, регулирующих его вопросы на различных видах транспорта. "Основные коммерческие условия международных грузовых перевозок определяются и регулируются Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (ЦМР), выработанной в рамках Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН, подписанной в Женеве 19 мая 1956 г. и вступившей в -------- 1Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. - М., - 60 - силу 2 июля 1961 г. ссср присоединился к Конвенции с 1 августа 1983 г. Конвенция ЦМР носит открытый характер, то есть положения этого документа распространяются на договоры о перевозке грузов автомобильным транспортом, если место назначения и отправления груза находится в двух государствах, из которых хотя бы одно состоит участником Конвенции "1. КДПГ2 состоит из 51 статьи, размещенной в 8 главах, и преамбулы. Конвенция построена по принципу мотивированных оговорок, цель которых состоит в переложении ответственности на противоположную сторону договора перевозки. Например, если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность сведений отправителя, внешнее состояние груза и его упаковки, он должен сделать об этом обоснованные оговорки в накладной. Однако оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний определенно не указал в накладной, что он их принимает. При отсутствии в накладной мотивированных оговорок действует презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном ---------- 1ХОЛОПОВ И. В. Современная практика правового регулирования перевозок внешнеторговых грузов. - Челябинск, 1993. С. 8. 2То же, что CMR, ЦМР. - 61 - состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной"].. Согласно ст.4 КДПГ договор перевозки устанавливается накладной. "...Юридическое значение международной накладной состоит в том, что она служит доказательством заключения договора, его содержания и условий, удостоверением принятия груза перевозчиком, а также является товаросопроводительным документом... ...Было бы неверно заключать, что статья 4 считает необязательным
составление накладной. Напротив, подробное содержание накладной, данное ------ 1Холопов К. В. Сфера и правила применения КДПГ // Международный бизнес 2Кизяковская Т.П. Правовое регулирование международных перевозок грузов автомобильным транспортом. - М., 1981. С. 15. - 62 - и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы; инструкции, требуемые для выполнения таможенных формальностей и другие; указание, что перевозка производится независимо от всякой оговорки, согласно требованиям, установленным КДПГ. Пункт 1 статьи 5 устанавливает, что накладная составляется в трех
оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком: первый экземпляр -
отправителю, второй сопровождает груз, третий остается у переводчика. Форму накладной Конвенция не устанавливает, она вырабатывается Мнение об отсутствии юридической силы у копий накладной вполне справедливо, так как накладная учреждена КДПГ и именно этой конвенцией установлено предельное число и распределение оригиналов. Поэтому при перемещении через таможенную границу РФ товаров должностным лицам таможенных органов РФ следует проверять соответствие оставляемых у них копий оригиналу накладной. особенно этот вопрос актуален при привлечении лиц к ответственности за НТП, связанные с недостоверностью сведений, изложенных ------ 1Холопов К. В. Современная практика правового регулирования перевозок внешнеторговых грузов. - Челябинск, 1993. С. 9. - 63 - в накладной. Да и при изъятии в соответствии со ст. ст. 337,338 ТК РФ изымать необходимо оригинал, а не копию накладной. Касаясь обязанностей и возможностей перевозчика при принятии груза хочу отметить следующие. В соответствии с п.1 ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: а) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Хочу обратить внимание на союз "и" в пункте b), который означает, что даже если груз следует в контейнере, могущим служить упаковкой, под пломбами отправителя, перевозчик все равно обязан вскрыть этот контейнер и проверить внешнее состояние груза, сверив содержимое с данными в накладной. |
|
© 2010 |
|