Реклама в предпринимательской деятельности

Реклама в предпринимательской деятельности

Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензии, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего спортивного. (ч.1 п.3 ст.16 Закона "О рекламе")

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. (ч. 3 п.3 ст.16 Закона "О рекламе").

По поводу рекламы гражданского оружия следует иметь в виду, что Закон
"О рекламе" ограничивает рекламу разрешенного гражданского оружия, но не запрещает рекламу боеприпасов, в частности патронов к такому оружию, в общей печати и средствах массовой информации. В соответствии со ст. 3 нового Закона «Об оружии» гражданское оружие помимо охоты и спорта предназначено еще только для одной цели, зато самой интересной широким массам – для самообороны. Причем если раньше (ст.5 Закона РФ от20 мая 1993 г. «Об оружии» под оружием самообороны понималось только газовое, то новый закон (ст.3 Федерального закона от13 декабря 1996 г. «Об оружии») выделяет)
:
- огнестрельное «гладкоствольное длинноствольное», практически охотничье, в том числе с патронами травматического действия, и бесствольное (только отечественного производства) с патронами травматического, газового и светозвукового действия;
- традиционное же газовое, в том числе – раньше этого не было – распылители и баллончики, снаряженное слезоточивыми или раздражающими (но не нервно- паралитическими, что стало модным в последнее время) веществами;
- электрошоковые устройства и искровые разрядники (снова только отечественного производства !).

И все эти жуткие «приспособления» (отечественного производства) благодаря новому закону «Об оружии» и к великой радости непосредственных участников рекламной деятельности теперь можно спокойно рекламировать в соответствующие часы.

Вопрос возник в отношении времени распространения рекламы разрешенного гражданского оружия. Дело в том, что Закон разрешил распространения рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации только после 22 часов местного времени, но не указал, до какого времени после 22 часов такая реклама может распространяться. Думается, что, как и реклама алкогольных напитков и табачной продукции по радио, она может распространяться до 7 часов местного времени.[8]

Статьей 17 Закона РФ "О рекламе" установлен особый порядок рекламы финансовых услуг. При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых услуг (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:
- приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам
- гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям
- рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий
- представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг
- умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается о каких-то условиях договора.

Примером нарушения данной статьи в части представления обещаний о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой". Рекламодатель заявлял, что "доходность по акциям в среднем составляет от 100%". Как правильно пишет автор статьи в
"Российской газете", указанное обещание не что иное, как обещание и предположение о будущей эффективности (доходности) деятельности фирмы, что может рассматриваться в качестве п.5 ст.17 ФЗ "О рекламе".

Чаще всего нарушается банками требование об указании в рекламе всех условий договора, если в ней сообщается хотя бы об одном из условий договора. Например, если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам, - а это одно из условий договора, - то банк обязан сообщить в рекламе все условия договора. Особенно важны для вкладчиков следующие условия договора банковского вклада:
- производится ли страхование вкладов
- допускается ли одностороннее снижение банком процентной ставки по вкладам граждан в связи с изменениями ставок рефинансирования Центробанком России и по другим причинам против ставки, установленной при заключении договора банковского вклада
- допустимо ли досрочное расторжение договора банковского вклада вкладчиком и каковы последствия такого расторжения
- какую ответственность несет банк в случае отказа от выдачи вкладчику его вклада и дохода по нему после истечения срока договора банковского вклада[9]

Следует отметить, что требование, установленное комментированной статьей, препятствует развитию конкуренции между банками, так как если они указывают в рекламе процентную ставку по вкладам, а это является условием договора, то обязаны указать в рекламе все остальные условия договора, независимо от их значимости. Это во много раз увеличивает текст самой рекламы и требует больших затрат, в связи в связи с чем процентная ставка в рекламе указывается и потребители рекламы не знают, с каким банком выгодней заключить договор банковского вклада. Думается, было бы целесообразно требовать от банков-рекламодателей указания в рекламе не всех условий договора банковского вклада, а только указанных четырех условий.
Такое требование соответствовало бы статье 6 Закона "О рекламе" об указании в рекламе существенной информации.
Социальная реклама

Социальная реклама пропагандирует не конкретную фирму или товар, а некие общественные ценности, моральные нормы общества, правила поведения.
Примером такой рекламы могут служить призывы соблюдать чистоту в родном городе, бережно относится к родителям и детям, помогать инвалидам и т.д.
Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

Согласно ст.18 Закона РФ "О рекламе" в социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки
(модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. То есть рекламный ролик, пропагандирующий общечеловеческие ценности, такие как любовь, к животным, доброе отношение к детям и т.п., не является социальной рекламой, если в нем упомянута конкретная фирма.

В соответствии с п. 3ст.18 Закона РФ "О рекламе" рекламораспространители - средства массовой информации - обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год. Другие рекламораспространители обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять слуги по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производства ими рекламы.

Конкретным примером социальной рекламы может служить проходивший на ОРТ серийный цикл "Сказки новой России".
Спонсорство

Одним из видов рекламы российским законодательством признается спонсорство. Под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления денег, имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица
(спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре или его товарах (ч.1 ст.19 Закона "О рекламе").

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем.
Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого (ч.2 ст.19
Закона "О рекламе").

Примером рекламы спонсоров и их товаров может служить реклама, транслируемая по телевидению во время игр "Поле Чудес", "Я сама", "Сам - себе режиссер", "КВН" и многие другие.

Спонсорство осуществляется на основании договора между спонсором и спонсируемым, в котором определяются права и обязанности сторон.

Как отметил один из разработчиков Закона "О рекламе": "Мы впервые законодательно легализуем спонсорство. Правда, лишь в границах рекламной деятельности. В иную спонсор вмешиваться не вправе".[10]

Спонсорская деятельность способствует формированию и повышению имиджа спонсора в глазах его потенциальных клиентов. Спонсорство само по себе является рекламой, так как свидетельствует о том, что спонсор-рекламодатель заботится не только о себе, но и о своих клиентах, об обществе в целом, вкладывая деньги в различные проекты, организации культуры, искусства и др., то есть в дела, которые не связаны с его деятельности.

4.Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

В случае установления факта нарушения законодательства Российской
Федерации рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме (п.1 ст.29 Закона
"О рекламе").
Согласно ст. 2 комментируемого Закона контрреклама - это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. Несмотря на то, что в п.1 статьи 29 указано на обязанность нарушителя осуществить контррекламу, в случае установления факта нарушения законодательства о рекламе. Не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет за собой обязанность осуществления контррекламы, так же как не может быть опровергнуто отсутствие в рекламе отметки "подлежит обязательной сертификации". Иногда в контррекламе указано содержание решения
Антимонопольного органа о контррекламе. Контррекламу обязан осуществить нарушитель от своего имени, а не от имени антимонопольного органа. В противном случае непонятно, зачем согласовывать ее содержание с антимонопольным органом.

Примером приостановления рекламы может послужить решение о таком приостановлении, принятое Хакасским территориальным управлением ГАК России в отношении рекламы ООО "Камаз сервис", которое незаконно использовало в рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КАМАЗ сервис", рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КАМАЗ" и не выполнило решение об осуществлении контррекламы, содержание которой должно было быть им согласовано с
Хакасским территориальным управлением ГАК. Как указано в разделе 4 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденного приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. (регистрационный номер
985), под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от исполнения, либо несоблюдение в установленные решением сроки указанных в нем средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы, либо не предоставление в срок достаточных доказательств осуществления контррекламы.

При принятии решения о полном или частичном приостановлении рекламы
Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе ГАК или его территориального управления должна учитываться степень вины нарушителя и наступившие последствия, а также является ли осуществление рекламы основным видом деятельности нарушителя или обслуживающим его основную деятельность. В решении о полном или частичном приостановлении рекламы должны быть указаны наименование нарушителя, место его нахождения, реклама как вид деятельности, которая подлежит приостановлению полностью или в соответствующей части, факты, свидетельствующие о неисполнении в установленный срок решения об осуществлении контррекламы, нарушения, допущенные при исполнении решения об осуществлении контррекламы, в частности в отношении чего имели место эти нарушения (средства распространения, характеристики продолжительности, пространства, место и порядка осуществления контррекламы), порядок обжалования решения. Копия решения о приостановлении рекламы направляется сторонам по делу, а также рекламораспространителю, если нарушителем является рекламодатель и (или) рекламопроизводителю, в трехдневный срок со дня его вынесения. Как указано в п.2 ст. 29, полное или частичное приостановление рекламы прекращается при исполнении нарушителем контррекламы.

В соответствии со ст.30 Закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Касаясь содержания рекламы, ответственность за которое несет рекламодатель, следует отметить, что указание в рекламе номера лицензии и органа, выдавшего ее, а также пометка "подлежит обязательной сертификации" входят в содержание рекламы, так как содержание представляет собой совокупность всех элементов определенного объекта, в частности рекламы. Ее элементами в случаях, предусмотренных Законом "О рекламе", являются указанные выше пометки. Поэтому за отсутствие этой информации в рекламе ответственность рекламодатель. Рекламораспространитель не несет ответственности за содержание рекламы. В связи с этим указание Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ и Союза журналистов
России от 15 июня 1995 г. о том, что в соответствии с Законом "О средствах массовой информации" редакторы и редакция несут полную за все публикуемые материалы, утратило силу. Это подтверждается статьей 22 Закона "О рекламе". Это подтверждается статьей Закона "О рекламе", согласно которой рекламораспространитель вправе, но не обязан требовать от рекламодателя предоставления документального подтверждения достоверности рекламной информации. В той же статье 22 Закона "О рекламе" указано, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель предоставлять им соответствующую лицензию или ее заверенную копию, если его деятельность подлежит лицензированию. В Законе (в статье
30) не предусмотрена ответственность рекламораспространителя и рекламопроизводителя в случае изготовления и распространения рекламы рекламодателя, не имеющего лицензию. Выход из этого положения видится в том, что антимонопольный орган выдает в этом случае рекламораспроизводителю и рекламораспространителю предписание о прекращении изготовления и распространения рекламы при не предъявлении рекламодателем лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию. В случае нарушения этого предписания в дальнейшим рекламопроизводитель и рекламораспространитель привлекаются к административной ответственности на основании ст.31 Закона
"О рекламе".

Как следует из ст.31 Закона "О рекламе", за нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены только юридические или физические лица - индивидуальные предприниматели, которые являются рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями, и только за действия, указанные в статье 30 Закона "О рекламе". Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе не предусмотрена. Она не предусмотрена не только "Законом о рекламе", но и КоАП РСФСР. Этим Кодексом не предусмотрена также ответственность юридических лиц за любые административные правонарушения и ответственность физических лиц за нарушения законодательства о рекламе. "... Хозяйствующие субъекты не являются субъектами правоотношений, регулируемых этим Кодексом. Перечень субъектов административной ответственности и понятие административного правонарушения содержатся в главе 2 КоАП РСФСР. Этот перечень является исчерпывающим, а понятие административного правонарушения, как виновного поведения физического лица, расширительному толкованию не подлежит",- указано в Постановлении Президиума Московского городского Суда от 23 августа 1995 г. по делу №44 -423. В связи с этим административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе наступает только по
Закону "О рекламе".

Следует отметить, что административная ответственность за нарушение правил распространения рекламы предусмотрена также статьей 60 Закона РФ "О средствах массовой информации". Однако только в Законе "О рекламе" указаны конкретные меры такой ответственности. При реализации пункта 1 ст.31
Закона "О рекламе" следует руководствоваться нормами глав 25 и 59 и статьями 15, 151, 152 ГК РФ, а также статьей 12 Федерального Закона от 26 ноября 1996 г. "О введении в действие части второй Гражданского кодекса
РФ". При применении пункта 2 ст.31 Закона "О рекламе" следует иметь ввиду, что административная ответственность в виде штрафа до 200 минимальных размеров оплаты труда, установленная федеральным законом, применяется антимонопольным органом за сами нарушения, указанные в этом пункте, а не за невыполнение их предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы.

Что касается уголовной ответственности, предусмотренной частью второй пункта 2 ст.31 Закона "О рекламе", за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, то такая уголовная ответственность не предусмотрена ни действующим УК РФ, ни Уголовным кодексом, действующим до него, и не только для юридических лиц, к которым применяются меры административной ответственности, но и по отношению к индивидуальным предпринимателям.

Поэтому часть вторая п.2 статьи 31 Закона о рекламе в настоящее время не действует, хотя и не отменена. В действующем с 1 января 1997г. УК РФ предусмотрена уголовная ответственность только за один вид ненадлежащей рекламы - заведомо ложной (ст.182 УК). К уголовной ответственности по этой статье могут быть привлечены индивидуальные предприниматели за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Понятие "заведомо ложная реклама" в УК РФ значительно шире, чем в статье 9 Закона "О рекламе". В качестве мер наказания за это преступление предусмотрены штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

По мнению некоторых антимонопольных органов, за правонарушения в области рекламы, например за недобросовестную или недостоверную рекламу, можно применять как нормы Закон "О рекламе", так и нормы Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". При этом отдельные из этих работников полагают, что за ненадлежащую рекламу, как одну из форм недобросовестной конкуренции, необходимо применять меры, предусмотренные монопольным законодательством, так как эти меры в ряде случаев более суровы, чем те, которые предусмотрены Законом "О рекламе".
Думается, что приведенные мнения не обоснованы, так как из ст.10 Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", посвященной недобросовестной конкуренции, Федеральным законом от 25 мая 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", исключена ненадлежащая рекламная деятельность как форма недобросовестной конкуренции. Существующие в настоящее время меры уголовной и административной ответственности за правонарушения в области рекламы было бы целесообразно, дополнить такой мерой ответственности (она могла бы быть дополнительной к мерам уголовного наказания за заведомо ложную рекламу или применяться как административная мера ответственности, как запрет на рекламу в течение определенного срока.[11]

Закон "О рекламе" обходит молчанием вопрос о порядке рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе. Однако такой порядок существует, он утвержден Приказом Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 13 ноября 1995 г. № 147. Согласно данному приказу для рассмотрение каждого конкретного дела образуется Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Ход заседания Комиссия фиксирует в протоколе, который подписывается председателем Комиссии. В отсутствие сторон (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела. Неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Дело рассматривается по месту нахождения рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, совершившего нарушение.

Решение принимается комиссией в отсутствии сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле.

Решение Комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела. По особо сложным делам составление решения быть отложено на срок не более пяти дней, но резолютивную часть решения Комиссия объявляет в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Копия мотивированного решения направляется сторонам, заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.

В некоторых регионах дела о нарушении законодательства о рекламе возбуждаются органами прокуратуры. При этом ссылаются на статью 22 Закона
РФ от 17 ноября 1992 г. В указанной статье сказано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом возбуждает производство об административном правонарушении. Некоторые авторы, в частности Вольдман
Ю.Я., считают, что это право прокурора не относится к правонарушениям в области рекламы, так согласно статье 25 Закона "О прокуратуре РФ" дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором только в отношении должностного лица. Между тем действующим законодательством не установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе. Таким образом, в соответствии с изложенным выше и пунктом 2.1 "Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе" дела о нарушениях рекламного законодательства рассматриваются только по заявлению юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в связи с этим, а также по собственной инициативе Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений.

На практике возникает такой вопрос: следует ли применять по делам о нарушениях рекламного законодательства двухмесячный срок давности, предусмотренный статьей 38 КоАП РСФСР, по аналогии, учитывая, что в Законе
"О рекламе" такой срок не установлен? Думается, что этого не следует делать, так как, в отличие от гражданского процессуального законодательства
(ст. 10 ГПК РФ), административное законодательство не предусматривает возможность его применения по аналогии.
Государственный контроль в сфере рекламы

В соответствии со ст.26 Закона "О рекламе" контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе возложен на Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные органы. ГАК РФ является главным институтом в механизме государственного регулирования рекламного рынка. История возникновения и развития ГАК РФ связана непосредственно с формированием в России рыночных отношений. 22 марта 1991 г. был утвержден закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Закон был принят с целью предупредить, ограничить, пресечь монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию и направлен на создание цивилизованных условий для эффективного функционирования товарных рынков. В разделе третьем «Недобросовестная конкуренция» – в общий контекст борьбы за цивилизованные рыночные отношения были поставлены проблемы контроля и регулирования рекламы, хотя сам термин «реклама» в тексте еще не использовался , так как «рекламный бизнес» только зарождался
. Статья 10 «О формах недобросовестной конкуренции» утверждала: «Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов ( в ред. Федерального Закона от
25.05.1995 г.); продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, оказания услуг…»

24 августа 1992 г. Президент РФ подписал Указ «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В этих документах был определен статус ГКАП в системе государственных учреждений. «… Государственный Комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти РФ по проведению государственной политики, по развитию конкуренции, ограничению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.» Министерства, ведомства и другие органы государственного управления и местной администрации обязывались согласовать с ГКАП РФ или его территориальными управлениями проекты постановлений, распоряжений в случаях, предусмотренных законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Указ Президента определял и организационные вопросы по созданию ГКАП
РФ, и численность работников, фонд заработной платы, систему привилегий, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ГКАП РФ, материальное обеспечение вновь создаваемой государственной структуры.

17 марта 1997 г. Указом Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных исполнительной власти было предписано преобразовать
Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в Государственный антимонопольный комитет РФ (ГКАП в ГАК).

В соответствии с Указом Президента РФ была определена новая структура
ГАК РФ. Кроме руководства комитета, секретариата, Председателя комитета, секретариата заместителей Председателя и группы советников, в составе ГАК было создано одиннадцать управлений. Четвертым из них было – Управление по защите от недобросовестной конкуренции и антимонопольному контролю в сфере товарного обращения, платных услуг и контролю за рекламной деятельностью.

Важным составным элементом структуры ГАК РФ являются его территориальные управления. Сферой их влияния могут быть несколько объединенных территорий, как правило, - 2 –3 области. Они создаются на территории одного или нескольких субъектов РФ. Правовыми основами деятельности территориальных управлений являются: законодательство РФ, положения, приказы, распоряжения ГАК РФ, а также соответствующее законодательство данного субъекта РФ, принятое в пределах его компетенции.[12]
ГАК и его органы согласно ст.28 Закона «О рекламе»:
- предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы
-направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решений об осуществлении контррекламы
- направляет материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществления соответствующего вида деятельности.
- направляет в органы прокуратуры, другие правооохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Следует отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании Федерального закона "О Прокуратуре в РФ".

Касаясь полномочий антимонопольных органов в области рекламы, в частности их права направлять в правоохранительные органы материалы по признакам по признакам преступлений в области рекламы, следует обратить внимание на ст.182 УКРФ, предусматривающую уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. "Использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей
(исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В п.4 указанной статьи предусмотрено право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламораспространителями, рекламопроизводителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное - соблюдение законодательства о рекламе. На самом деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Так, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати этой области заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со средствами массовой информации области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до средств массовой информации результаты мониторинга рекламной деятельности, обеспечивать их нормативно- методическими материалами, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п.[13] В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях или в эфире ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агенств. По мнению начальника рязанского территориального управления ГАК, соглашение позволит отсеять значительную часть ненадлежащей рекламы, обусловленную незнанием законодательства.

Кроме мер указанных в ст.26 и применяемых антимонопольным органами к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные этим законодательством, применяются Правительством России. Так
Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 1994 г. № 1410-р2 была приостановлена реклама АО «МММ» в средствах массовой информации "в целях недопущения дезинформации населения", а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры РФ о том, что увеличивающийся объем рекламы АО МММ создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует скорейшему расследованию уголовного дела в отношении
Президента названного АО".

В целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе в некоторых антимонопольных органах введен специальный "реестр недобросовестных рекламодателей", который регулярно печатается в прессе.

Согласно ст.27 Сотрудники федерального антимонопольного органа
(его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на него функций по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателем,рекламораспространителей, рекламопроизводителей.
Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами, разглашению не подлежат. Сотрудники антимонопольного органа допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством РФ.

Беспрепятственный доступ ко всем документам и другим материалам рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, кроме сотрудников антимонопольного органа имеют и другие органы государства, в частности прокурор на основании ст.22 Федерального закона "О прокуратуре
РФ".

Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35.
Закон РФ "О государственной тайне" был принят ВСРФ от 21 июня 1993 г.

В январе 1998 г. подводились итоги работы ГАК РФ на заседании
Правительства РФ. Слушался доклад Председателя Государственного антимонопольного комитета Н.Е Фонаревой – «Государственный контроль над рекламной деятельностью. Эта тема впервые прозвучала на правительственном уровне. Обсуждались такие вопросы, как совершенствование законодательства, поддержка отечественного рекламного бизнеса, запрет на рекламу алкоголя и табака, проблемы телевизионной рекламы, этические нормы на рекламном рынке.
Работа Государственного антимонопольного комитета РФ в основном получила одобрение, хотя не обошлось и без серьезных замечаний в его адрес.
Правительство решило ряд организационных вопросов, обеспечивающих укрепление ГАК РФ.

На заседание Правительства РФ были представлены следующие статистические данные о количестве выявленных и устраненных нарушений законодательства РФ о рекламе.[14]
Статистическая информация ГАК РФ о количестве нарушений законодательства РФ о рекламе за 1995-1997 гг.

|Показатели |1995 г. |1996 г. |1997 г. |
|Общее число выявленных |2508 |3856 |4050 |
|нарушений | | | |
|Количество нарушений, |1978 |2280 |2774 |
|устраненных после | | | |
|направления | | | |
|предупредительных писем| | | |
|Количество нарушений, |530 |1576 |1948 |
|устраненных после | | | |
|возбуждения | | | |
|производства по делу и | | | |
|выдачи предписания | | | |

Как мы видим из этой таблицы: с развитием рекламного бизнеса в
России, к сожаленью, растет и число нарушений в этой сфере, по видимому, данный процесс неизбежен, но есть и положительные моменты: большинство нарушений удается устранить без возбуждения производства по делу, ограничившись только предупреждением. Что ж – это радует, поскольку государственные органы и лица, занимающиеся рекламной деятельности, в идеале, должны строить свои отношения на основе взаимовыгодных компромиссов, развивая и облагораживая столь интересное, творческое, и при этом, очень прибыльное дело как реклама.

Еще я хочу привести одну не безынтересную таблицу сводных данных о нарушениях, зафиксированных Центральным аппаратом ГАК России и территориальным управлением в 1997 г.
|Статьи Закона РФ «О |Краткое описание (в чем состоит |Частота |
|рекламе», по которым |нарушение) |зафиксированных |
|фиксировались нарушения | |нарушений в |
|территориальными | |процентном |
|управлениями ГАК России | |соотношении |
|П.3 ст.5 |Отсутствуют указания номера |37, 7 |
| |лицензии, наименование органа, | |
| |выдавшего лицензию или же | |
| |лицензия не получена | |
| |рекламодателем на момент | |
| |осуществления рекламы | |
|П.4 ст.5 |В рекламе товаров, подлежащих |21.0 |
| |сертификации отсутствует пометка| |
| |«подлежит сертификации» | |
|Ст.7 |Различные нарушения в части |16.6 |
| |предоставления недостоверной | |
| |информации в отношении | |
| |использования терминов в | |
| |превосходной степени | |
|П.2 ст.25 |Отсутствие указания срока |3,3 |
| |действия рекламы, выступающей в | |
| |качестве приглашения делать | |
| |оферты, если в рекламе | |
| |сообщается хотя бы одно из | |
| |существенных условий | |
|П.2 ст.22 |Не предоставление рекламной |3,1 |
| |информации для производства и | |
| |распространения рекламы | |
|Прочие нарушения |П.1ст.5, п.2 ст.5, ст.6, ст.9, |13,1 |
| |ст.11,ст.14, п.2 ст.16, п.3 | |
| |ст.16, ст.17,ст.20, ст.21, п.2 | |
| |ст.22, ст.23. | |
|Итого |Все зафиксированные нарушения |100,0 |

Конечно не может не огорчать, что основная часть нарушений связана с такими важными моментами как лицензия и сертификат, а что касается нарушений требований в отношении рекламы алкогольных напитков, если верить таблице, это каждое 20 нарушение, то, по-моему, это настолько проблемная сфера, что здесь избежать нарушений, к моему глубокому убеждению, не удастся и в дальнейшем.

Саморегулирование рекламы

Одним из главных условий эффективности системы саморегулирования в сфере рекламы является выработка определенных этических кодексов рекламы.
Такие кодексы, различающиеся детальностью регламентации отдельных видов деятельности и жесткостью норм, разработаны практически во всех странах, где есть органы саморегулирования. В некоторых странах существуют даже несколько кодексов, разработанных разными организациями, отличающихся в деталях, но близких по духу. Кроме того, существует Международный кодекс рекламной практики, принятый Международной торговой палатой в 1937 году и регулярно обнавляющийся. Любое рекламное агентство или рекламодатель может присоединиться к этому документу. За этим кодексом не стоит реальных механизмов контроля за его соблюдением - дело совести каждого предпринимателя выполнять или не выполнять взятые на
Зарубежный опыт

Российское законодательство о рекламе предусматривает правовую основу деятельности организации по саморегулированию рекламы в России. Однако говорить о том, что такая система сложилась и функционирует, было бы преждевременным.

Немало пересечений и в содержании российского закона о рекламе и
Международного кодекса. Среди наиболее значимых разделов международного кодекса рекламной практики можно выделить:
Определения:
Кодекс определяет такие термины как "рекламное послание", "товар",
"покупатель". Примечательно, что термин "рекламное послание" употребляется в кодексе в самом широком смысле, включающем любую форму рекламного послания относительно изделий, услуг, благ, независимо от вида средства массовой информации, которая используется, в том числе рекламные надписи и изображения на упаковках, этикетках, а также любые надписи и изображения на самом товаре". Закон РФ "О рекламе" также дает широкое определение понятия рекламы".
Основные принципы:
Основные принципы раскрываются в нормах кодекса. К нормам в рекламе должны относиться: благопристойность, честность, правдивость, корректность в сравнении, а также в приведении в рекламе доказательств и свидетельств, обеспечение защиты прав личности при производстве рекламы, недопустимость незаконного использования в рекламе доброго имени (репутации людей), фирм, товаров; отсутствие (корректность эмитаций) , четкость в разделении рекламы от другой информации в СМИ; обеспечение отсутствия демонстрации опасности либо пренебрежение опасностей; уделение особого внимания рекламной информации, направленной на молодежь и детей. Нормы Международного кодекса рекламной практики предполагают, что "любой человек", работающий в фирме
(рекламодателе, рекламораспространителе, реклапроизводителе) и задействованный в рекламном производстве, "несет сообразно его положению ответственность за то, чтобы правило данного кодекса соблюдались, и обязан действовать согласно этим правилам" ( Международный кодекс рекламной практики, ст.14).
3 . Специальные постановления:

Специальные постановления касаются шести категорий рекламных сообщений и содержат положения относительно:
1. Особенностей использования ссылок на какие-либо гарантии в рекламе;
2. Порядка рекламирования кредита, субсидий, сбережений и инвестиций потребителю
3. Недопустимости использования рекламы для нечестных методов в торговле
4. Особенностей рекламы франчайзинга
5.Особенностей рекламы товаров аналогичных уже импортированным
6. Особенностей рекламы ядовитых и пожароопасных товаров.[15]

Дети наиболее доверчивы и восприимчивы к рекламе и, естественно, что необходимы дополнительные меры по их защите от прямого воздействия рекламы.
Для этого кодекс устанавливает ряд правил, предназначенных для применения при рекламе товаров направленной на детей, а также передаваемой по детским
СМИ,

Интересным представляется положение "Норм", посвященные защите прав личности. Как сказано в ст.8 Кодекса "рекламное послание не должно изображать или описывать каких-либо людей в их частной или общественной деятельности без их предварительного разрешения, а также ссылаться на такие изображения или описания без разрешения; недопустимо также без предварительного разрешения описывать чью-либо частную собственность или ссылаться на такие описания или саму собственность таким образом, чтобы это производило впечатление подтверждения кем бы то ни было чего бы то ни было". В связи с этими положениями Кодекса рекламной этики можно отметить, что к сожаленью, в действующем Законе РФ "О рекламе" нормы охраняющей частную собственность граждан нет. В настоящее Торгово-промышленная палата
РФ присоединилась к международному кодекса рекламной практики.

Международный кодекс рекламной практики достаточно известный документ, но из прикладных целей развития саморегулирования рекламы в
России не меньший интерес представляют национальные кодексы.

В настоящее время основная работа по саморегулированию в сфере рекламы ведется в США Национальным рекламным комитетом (NARB). Эта организация учреждена Council of Better Bureaus - Центральным Советом БББ (Бюро по улучшению рекламой практики - БББ), Американской ассоциацией рекламных агентств, Американской Федерацией рекламы и Национальной Ассоциацией рекламодателей. NARB состоит из представителей промышленности, рекламной индустрии, государственных и общественных деятелей. Рабочим аппаратом NARB является подразделение СBBB - National Advertisinq Division (NAD).
Межотраслевая система ВВВ в США дополняется саморегулированием рекламы на уровне отраслевых и профессиональных ассоциаций. Практически каждая профессиональная ассоциация вырабатывает свой этический стандарт, который содержит, помимо всего прочего, требования к рекламе в данной отрасли. Эти отраслевые стандарты активно используются NARB при рассмотрении конкретных дел. Аналогичные организации действуют практически во всех европейских странах.

Эффективность систем и развитость саморегулирования зависит от общих правовых традиций, в том числе от системы государственного регулирования рекламной деятельности.[16]

Приведу некоторые, как мне показалось, наиболее интересные извлечения из Рекламного кодекса ВВВ:
Базовые принципы:
1. Главная ответственность за достоверную и не вводящую в заблуждение рекламу лежит на рекламодателях. Они должны быть готовы обосновать любые заявления или предложения либо до распространения в средствах массовой информации, либо по требованию представить такого рода обоснование рекламораспространителю или БББ незамедлительно
2. Неверные, вводящие в заблуждение, мошеннические и неискренние по отношению к потребителю рекламные заявления не допускаются.
3. Рекламное объявление в целом может вводить в заблуждение, несмотря на то, что каждая фраза, взятая отдельно, является правдой. Ложное представление может возникнуть не только в результате непосредственных высказываний, но и вследствие замалчивания или затемнения реальных фактов.
Гарантии
1. Если в рекламе товара используется термин "гарантия", то из сообщения должно быть понятно следующее:
- подробно со всеми условиями гарантии можно ознакомиться в магазине рекламодателя до продажи или же,
- в случае телефонного или почтового заказа они должны быть предоставлены по телефонному требованию.
- «Гарантия возврата денег», «возможность бесплатно попробовать» и тому подобные утверждения могут использоваться в рекламе только в том случае, если продавец или производитель возмещает полную стоимость покупки рекламируемого товара по требованию покупателя.
- Если в рекламе используются термины типа "пожизненный" для описания временной протяженности гарантии, то из рекламного объявления должно быть ясно, чья жизнь имеется в виду.
- Рекламодатели должны ясно дать понять, что реклама гарантий удовлетворяет Закону о Гарантии на потребительские товары от 4 июля 1975 г., соответствующим требованиям Федерального комитета по торговли и всем законам на уровне штата и местном уровне.
Заявления о самой низкой цене
Стремительность ценовых колебаний и сложность определения цен всех продавцов в нужный период времени не позволяют в большинстве случаев точно определить достоверность утверждений о самой наинизшей цене.

До того, как распространять подобные заявления, рекламодатели должны иметь обоснование каждого из них; неподтверждаемые утверждения о наименьшей цене не допускаются.
Реклама "на живца"
Предложение "живца" - это привлекательное, но не искреннее предложение продать товар или услуги, которые на самом деле рекламодатель не собирается продавать. Цель состоит в том, чтобы переключить переключить потребителя с покупки разрекламированных товаров или услуг на что-либо другое, обычно более дорогое или обладающее другими преимуществами для рекламодателя.
- Никакие рекламные объявления, кроме чистосердечного предложения продать рекламируемые товары или услуги, не должны публиковаться.
Заявления о высочайшем качестве - дутая реклама

Утверждения о высочайшем качестве, как и другие рекламные заявления, бывают объективные (фактические) либо субъективные (дутые):
- объективные заявления относятся к осязаемым характеристикам и рабочим качествам товара или услуги, которые можно измерить с помощью общепринятых норм и тестов. Такого рода утверждения могут быть доказаны или опровергнуты и у рекламодателя может иметься обоснование;
- субъективные утверждения представляют собой выражение мнения или личной оценки не осязаемых свойств продукта или услуги. Индивидуальное мнение, утверждения относительно корпоративной гордости и обещания, могут иногда считаться дутыми и не восприниматься в качестве проверки на истинность и точность. Субъективные утверждения о высочайшем качестве, которые способствуют заблуждениям, должны быть исключены.
Утверждения о превосходстве - сравнения - компроментация
1. Добросовестное сравнение, основанное на фактических данных, может помочь принять обоснованное решение о покупке при условии, что
- все сравнения соответствуют общим правилам и соблюдают запреты в отношении неверной и вводящей в заблуждение рекламы;
- рекламный материал ясно показывает все материальные и другие важные ограничения сравнения;
- рекламодатель может обосновать все свои утверждения.
2. Реклама, в которой несправедливо дискредитируется конкурент либо конкурирующий товар или услуга, не допускается.[17]

Рекламный кодекс БББ отличается от аналогичных документов в других странах значительно меньшей отраслевой детализацией: в нем практически не упоминается об особых требованиях к рекламе отдельных видов товара. Это не значит, что при рассмотрении конкретных дел отраслевая специфика не принимается во внимание: практически в каждой отрасли существуют собственные профессиональные ассоциации и организации саморегулирования, которые разрабатывают стандарты, охватывающие широкий спектр операций в конкретной отрасли, в том числе требования к рекламе отдельных видов товаров. В своей работе NARB опирается на эти документы, а также на федеральное законодательство (федеральные БББ также на законодательство штатов). Однако в единый кодекс внесены более общие принципы, которые касаются в равной мере всех отраслей.

Кодекс ориентирован не только на интересы потребителей рекламы, но и, главным образом, не недопустимость нечестных приемов в конкурентной борьбе.
Особое внимание по довольно мелким на первый взгляд, вопросам (типа: чью жизнь имеется ввиду в термине пожизненная гарантия) можно объяснить тем, что кодекс формировался в значительной степени на основе прецедентов, и отражения в нем нашли вопросы, которые вызывали споры и жалобы со стороны потребителя в прошлом.

В принципе, соблюдение стандарта - дело добровольное, тем более для организаций, не являющихся членами БББ. Однако влияние NARB достаточно велико, чтобы создать вокруг компании - нарушителя негативное общественное мнение, которое нанесет ей серьезный ущерб. В результате, большинство конфликтных рекламных роликов изменяются компанией после консултаций со специалистами NAD. Более того, многие компании консультируются по поводу корректности своей рекламной продукции до ее размещения. Таким образом, возможность появления некорректной рекламы пресекается еще на стадии производства. Кстати, законодательство о рекламе (за исключением рекламы продуктов и фармацевтических товаров) в США так и не было принято.

Саморегулирование рекламы в рамках системы БББ основано еще на одном документе - "Руководящих принципов саморегулирования рекламы для детей".
Подразделения по контролю рекламы для детей (NARB и CARU) было основано в
1974 г. с целью повышения надежности рекламы для детей и соответствия ее общественным интересам. Объяснить выделение этого элемента рекламной отрасли в качестве специальной сферы регулирования можно сильным давлением общественного мнения в этой сфере. Как и в случае рекламы в целом, угроза принятия федерального законодательства, регулирующего эту сферу подтолкнуло бизнес к поиску способов саморегулирования.

Основная деятельность CARU - обзор и оценка рекламы для детей по всем средствам массовой информации, если реклама содержит в себе неточности, может ввести в заблуждение или противоречит Принципам, CARU добивается соответствующих изменений по средствам добровольного сотрудничества с рекламодателями.

CARU предоставляет консультационные услуги рекламодателям и их представителям. А также является информационным источником для детей, родителей, воспитателей.

Контрольная комиссия CARU по рекламе дает рекомендации по общим вопросам, касающимся рекламы для детей, и при необходимости содействует пересмотру Принципов.[18]

Руководящие принципы саморегулирования рекламы для детей

(извлечения)
В основе принципов рекламы для детей лежат шесть основных положений:
1. Рекламодателям всегда следует брать в расчет уровень знаний, опыта и зрелости аудитории, которой предназначается рекламное сообщение. Детская аудитория имеет ограниченную способность оценивать достоверность получаемой информации. На рекламодателях лежит ответственность за защиту детей от их собственной доверчивости.
2. Принимая во внимание тот факт, что дети обладают очень богатым воображение, и что игра фантазии составляет важную часть процесса взросления, рекламодателям следует проявлять осторожность и не играть на воображении детей. Рекламе не следует создавать необоснованные ожидания каких-то недостижимых качественных характеристик товара.
3. Реклама может играть важную роль в образовании ребенка. Следовательно, рекламодателям не следует забывать о том, что информация, предназначенная для детской аудитории, должна подаваться в точной и правдивой форме, рекламодатель должен понимать, что ребенок может вынести практические уроки из получаемой им информации (в том числе рекламы), в плоть до того, что недоброкачественное рекламное сообщение может оказать отрицательное воздействие на здоровье ребенка.[19]
4. Учитывая возможность влияния рекламы на формирование у детей социального поведения, рекламодателям в своих сообщениях следует пропагандировать такие качества как доброта, честность, справедливость, благородство, уважение друг к другу.
5. Реклама должна учитывать интересы меншинств и других общественных групп, следует избегать использования социальных стереотипов и предубеждений.
6. Не смотря на то, что воздействие внешних факторов на индивидуальное и социальное развитие ребенка велико, главную роль в нем играют все те же родители. Рекламодателям следует способствовать укреплению связи между родителями и детьми.
Эти положения воплащают философию CARU. Конкретные нормфы определяют области рекламы для детей, требующие внимательного исследования, но они более иллюстративные чем лимитирующие. Если не специально разработанной нормы, то в этом случае необходимо придерживаться вышеизложенных положений.

Покупка под давлением
Детям не так просто, как взрослым, сделать правильные выводы о товаре и совершить независимую покупку. Поэтому рекламодателям в рекламных представлениях для детей следует избегать использования крайностей покупки под давлением.
1. Детей не следует подстрекать просить родителей или других взрослых купить рекламируемый товар. Реклама не должна внушать ребенку, что тот родитель, который покупает товар или услугу – лучше, интеллигентнее, щедрее, чем тот, который не покупает. Реклама, предназначенная для детей, не должна вызывать чувство безотлагательности или исключительности, например, используя слово "сейчас" и «только».
2. Рекламируемая ценность (польза) товара или услуги должна быть связана только с ее использованием. Реклама не должна создавать впечатление, что обладание данным товаром приведет к росту популярности среди сверстников.

Также не должно быть намеков на то, что отсутствие данного товара повлечет потерю авторитета среди друзей. Рекламе не следует намекать, что покупка и использование продукта даст пользователю преимущество ловкости, мастерстве или других специальных качествах, повысит его престиж и т.д.
3. Все цены в рекламных представлениях должны быть четко указаны и поставлены на первый план. Не должно быть попыток создать впечатление заниженной цены путем использования слов «только» и «всего лишь».
«Подарки»
1. Дети испытывают затруднения в разделении основного товара и «подарка», который прилагается к основному товару. Если реклама содержит сообщение о

«подарке», она должна быть составлена таким образом, чтобы основное внимание ребенка фокусировалось именно на рекламируемом товаре, а не на

«подарке». Сообщение о «подарке» должно быть второстепенным .
2. Условия получения «подарка» должны быть четко сформулированы и излагаться языком. Доступным детской аудитории.
Безопасность
Детям присуще подражание всему увиденному, они любят исследовать и экспериментировать. Они могут подражать демонстрируемому товару и другим действиям, почерпнутым из рекламы, не принимая в расчет возможный риск.
Большое число несчастных случаев с детьми происходит дома, часто при злоупотреблении или использовании не по назначению обыкновенных бытовых предметов.
1. Товары, не предназначенные для употребления детьми, в особенности помеченные надписью «Хранить в местах, недоступных для детей» не следует рекламировать в расчете непосредственно на детей. Кроме того, такие товары не должны использоваться в качестве «подарка». Не следует рекламировать с расчетом на детей различные медицинские препараты и витамины.
2. Детям следует демонстрировать рекламу только тех товаров, которые соответствуют их возрасту. Например, не следует показывать маленьким детям действие игрушек , безопасных только в более старшем возрасте.
3. Следует привлекать родителей к контролю за детьми, если использование данного товара связано с возможным риском для ребенка.
4. Не следует использовать в рекламе демонстрацию опасных ситуаций, также не следует показывать взрослых и детей, совершающих действия, опасные для себя или окружающих. Например, при демонстрации какой-то спортивной деятельности, такой как езда на велосипеде или скэйтборде, необходимо подчеркнуть необходимость соблюдения мер предосторожности.

В нашем законодательстве о защиты детей при производстве рекламы говорится в ст.20 Закона «О рекламе», также об этом говорится в п.1 ст. 16 «Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних лиц в возрасте до 21 года.
Несмотря на то, что в нашем законодательстве отражены основные положения, касающиеся защиты детей при производстве рекламы, по моему этот вопрос требует большей разработки как на законодательном уровне, так и на уровне саморегулирования рекламы, ведь дети наиболее восприимчивы к рекламе, в последнее время большинство малышей вместо того, чтобы учить стишки про зайку и бычка, с налету запоминают и потом при каждом удобном и неудобном случае декламируют популярные рекламные ролики. Потом ведь дети так любят яркие картинки, а вся реклама –это и есть сплошная яркая картинка, такая обаятельная и привлекательная как формой так и содержанием, поэтому возможно нам бы стоило позаимствовать что-нибудь у многоопытных в рекламном деле американцев, хотя бы приведенные выше принципы.

Американские кодексы представляются особенно интересными именно потому, что они довольно далеки как по содержанию, так и по форме подачи от российских законодательных актов. При этом некоторые моменты, которым уделено внимание в этих документах явно представляют интерес ни сколько для законодательных органов России, сколько для организаций по саморегулированию рекламы. При этом необходимо принимать во внимание специфику ситуации в США, где отсутствуют традиции жесткого государственного контроля и доверия бизнеса к системам саморегулирования выше, чес к государственным органам.

Европейские кодексы, которые не замещают, а только дополняют законодательство соответствующих стран, чисто внешне более похожи на российские законодательные акты. В большинстве европейских стран организации саморегулирования устанавливают не только общие принципы рекламы, но и детальные требования к рекламе в отдельных сферах, прежде всего касательно рекламы табака, алкоголя, финансовых услуг, медицинских и косметических товаров. Они, как правило, частично повторяют и детализируют требования законодательства в этих сферах.

В качестве примера европейского рекламного кодекса можно привести выдержки из английского кодекса рекламной практики, посвященные рекламе алкоголя:
46.1 В данном Кодексе алкогольными напитками принято считать те, содержание в которых превышает 1,2 градусов.
46.2 Производители алкогольных напитков и рекламодатели принимают на себя ответственность за то, что рекламные сообщения не будут содержать ничего, что может поощрить людей к неограниченному и неразумному употреблению алкогольных напитков. Употребление алкогольных напитков не может описано как средство утоления жажды или средство дружеского общения. Рекламные объявления могут носить юмористический характер, но тем не менее должны согласовываться с идеями Кодекса.
46.3 Рекламодатели должны сознать свою ответственность перед обществом и не поощрять чрезмерного потребления алкогольных напитков. Рекламные объявления не должны приветствовать регулярное употребление спиртных напитков в одиночку. Особую осторожность следует проявлять, чтобы не воздействовать на молодежь, людей, неполноценных в умственном или социальном отношении.
46.4 Реклама алкогольных напитков, данная в средствах массовой информации, в форме презентации и другим способом, в основном содержании или в контексте, не должна быть предназначена лицам моложе 18 лет. Средства массовой информации не должны использовать рекламу алкогольных напитков, если больше 25 % их аудитории состоит из лиц моложе 18 лет.
46.5 Люди, демонстрирующие в рекламе употребление алкогольных напитков, не должны быть и не должны выглядеть моложе 25 лет. Более молодые могут присутствовать в такой рекламе, например, при изображении семейного праздника, но должно быть ясно показано, что сами они не пьют.
46.6 Реклама не должна содержать утверждений, что некоторые алкогольные напитки могут повышать умственные, физические или сексуальные способности, улучшать спортивные достижения, повышать в обществе популярность и такие качества как, например, привлекательность, мужественность или женственность.[20]

Завершаю свой маленький экскурс по вопросу саморегулирования рекламы за рубежом и перехожу непосредственно к тому, как это в настоящее время происходит у нас.
Российская практика

В России имеется ряд организаций, которые так или иначе связаны с развитием рекламного бизнеса и саморегулированием рекламы. Это Российская ассоциация рекламных агенств, Национальная рекламная ассоциация, Ассоциация по связям с общественностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей и ряд других. Для большинства из них этическое саморегулирование рекламы - лишь побочный вид деятельности, поскольку в основном они заняты развитием рекламной отрасли как таковой. Кроме того, вопросам деловой этики в рекламе уделяют внимание различные отраслевые и межотраслевые организации бизнеса, например аналог американских БББ Ассоциация добросовестных предпринимателей, объединяющая ряд ведущих российских и иностранных компаний и ориентированная на помощь предпринимателям во взаимодействии с потребителями.

Особо хотелось бы сказать о Судебной палате по информационным спором при Президенте РФ. Деятельность судебной палаты по регулированию рекламы не является для нее определяющей, но она играет существенную роль в саморегулировании рекламной сферы.

Судебная палата по информационным спорам была создана Указом
Президента РФ в декабре 1993 г. Статус этой организации довольно специфический. С одной стороны это постоянно действующий орган, созданный государством для рассмотрения споров в сфере информации, однако в систему судов Судебная палата не входит. Состав судебной палаты утвержден
Президентом России. В нее входят известные и уважаемые специалисты и юристы. Возглавляет палату доктор юридических наук, профессор Анатолий
Венгеров.

Указом Президента утверждены основные задачи Судебной палаты:[21]
-содействие Президенту РФ в защите прав и свобод средств массовой информации
- обеспечение объективности и достоверности сообщений
- обеспечения принципа равноправия в сфере массовой информации
- обеспечения принципа плюрализма в информационных и общественно- политических телерадиопрограммах
- разрешение споров о распределении времени вещания на радио и телевидении для фракций, создаваемых в Федеральном собрании
- исправление фактических ошибок в информационных сообщениях средств массовой информации, затрагивающих общественные интересы.

Однако никаких властных полномочий у Судебной Палаты нет. Она рассматривает дела, практически по той же процедуре, что суд, может быть даже с большим профессионализмом, т.к. в рассмотрении дела участвуют как юристы, так и журналисты с большим опытом. Решения палаты носят рекомендательный характер , механизма принуждения у Судебной палаты нет.

Несмотря на рекомендательный, в основном, характер деятельности,
Судебная палата завоевала популярность среди средств массовой информации и уже сам факт обращения в палату с жалобой зачастую является основанием для публикации опровержения. Таким образом, Судебная палата является по существу, одним из органов саморегулирования информационной сферы в целом и сферы рекламы в частности.

Проблемам регулирования рекламы Судебная палата придает большое значение. Самой первой рекомендацией, принятой Судебной палатой в начале ее деятельности, стала рекомендация, посвященная распространяемой средствами массовой информации рекламе, опасной для жизни и здоровья граждан ( в первую очередь рекламе алкогольных и напитков и табачных изделий)

При подготовке и рассмотрении вопроса об опасной для жизни и здоровья рекламы в СМИ Судебная палата сочла необходимым сделать акцент на двух аспектах взаимоотношения рекламы и средств массовой информации:

- реклама, как тип финансирования прессы, способ обеспечить экономическую независимость и самостоятельность средств массовой информации;
- недопустимость нарушения законодательства России средствами массовой информации, причинения ущерба самой незаконной рекламой или товарами, которые рекламирутся в средствах массовой информации, причинения ущерба самой незаконной рекламой или товарами, которые рекламируются в средствах массовой информации с нарушениями законодательства, здоровью и безопасности граждан, их правам свободам и законным интересам.

За время своей деятельности Судебная Палата рассмотрела большое число дел, связанных с недобросовестной рекламой товаров (работ,услуг) в средствах массовой информации.

Показательно одно дело, которое было рассмотрено в Судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ.

Решение по нему вынесено Судебной палатой 23 июня 1995 г., т.е. до принятия закона РФ "О рекламе". Хотя в решении Палаты нет ссылок на
Международный кодекс рекламной практики, его влияние явно прослеживается.
Это дело можно назвать иллюстрацией к норме, закрепленной в статье 4
Международного кодекса рекламной практики - норму о правдивости рекламы, согласно которой "рекламное послание не должно содержать каких-либо утверждений или изображений, которые прямо или косвенно, путем недомолвки или двусмысленности, а также преувеличения могли ввести покупателя в заблуждение." Указанное дело возникло в связи с обращением Председателя комитета по организации работы Думы В.А. Бауэра по факту рекламы в средствах массовой информации Федерального инвистиционного фонда социальной защиты. В рекламе этого фонда использовались кадры с изображением Кремля, зданий Государственной Думы, Правительства, других мест, связанных с деятельностью органов власти. При просмотре рекламы у потребителя могло возникнуть представление о том, что указанный фонд учрежден государственными органами, является государственной организацией. К такому же выводу пришла Судебная Палата, признав рекламу некорректной и неправомерной, содержащей недостоверную и вводящую в заблуждение информацию.

Следует отметить, что мнение Судебной Палаты при рассмотрении данного дела разошлось с мнением судебных органов, которые отказались признать то, что, именно поверив рекламным обещаниям и государственным гарантиям, большинство граждан приобрели акции этого фонда. Таким образом, Судебная
Палата стала одним из реальных органов, регулирующих рекламу.

Общественный Совет по рекламе

В России существует и специальная организация, направленная именно на саморегулирование в рекламной сфере. Практически одновременно с принятием закона "О рекламе" в феврале 1995 г. был создан Общественный Совет по рекламе. Это общественное объединение, членами которого являяются физические лица (возможно также членство юридических лиц - общественных объединений) - известные общественные деятели, государственные чиновники, в обязанности которых входит контроль за добросовестностью рекламы, представители рекламного бизнеса СМИ, различных объединений предпринимателей. Возглавляет Совет пять сопредседателей, обладающих равными правами. Имеется небольшой аппарат, занятый в основном подготовкой и проведением заседаний Совета. Совет задумывался как организацияобщественного регулирования рекламы, которая позволит решать возникающие в этой сфере проблемы без вмешательства государственных органов.

Совет декларировал свои цели, которые могут вызвать только уважение:

Организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами; предупреждение и содействие разрешению споров, конфликтов в рекламной сфере.

Разработка и реализация системы мер, направленных на создание механизмовсаморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке.

Содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы.

Создание условий для профессионального общения и обсуждения совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций.

Развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями как в России так и за рубежом.

Организация и проведение мероприятий, направленных на освещение деятельности рекламного бизнеса, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе.

Содействие подготовке высокопрофессиональных кадров дл рекламного бизнеса, защите авторских прав и интересов членов Совета.

Проведение независимой экспертизы рекламной продукции.[22]

Персональный состав Совета, в который вошли люди, реально определяющие лицо рекламного бизнеса. имеющие влияние на общественное мнение и СМИ, а также обладающие административными рычагами воздействия на нарушителей закона "О рекламе", в принципе обеспечивает этой организациивозможность эффективно воздействовать на рекламопроизводителей и рекламораспространителей, которые нарушают закон или этические принципы рекламы.

Однако Совет не стал действительно реальным органом саморегулирования.
Практически ни одно из упомянутых выше условий эффективности самореглирования не реализуется в полном объеме.

Прежде всего не очень понятно, какие, собственно, этические принципы в рекламе проповедует Совет. В отличие от аналогичных организаций в других странах деятельность Совета не базируется на неком написанном кодексе. При этом Совет не отвергает идею создания подобного кодекса - "Свода обычаев и правил делового оборота в рекламной практике" - но считает, что он должен базироваться на рассмотрении конкретных прецендентов из российской рекламной практики.

На деле это выглядит следующим образом. На заседаниях Совета обсуждается проблема рекламы того или иного вида товаров. При этом на обсуждение выносятся конкретные примеры рекламы, которые, с точки зрения экспертов и докладчика, некорректны и неэтичны, (не только с точки зрения закона, а с точки зрения восприятия докладчика). На основе обсуждения конкретных ситуаций и предлагаются некие нормы, из которых формируется
"Свод обычаев и правил делового оборота".

Так, например, на заседании, посвященном рекламе медикаментов, методов лечения и товаров, имеющих отношение к здоровью, было предложено пять принципов, касающихся этой сферы. Так, субъектам рекламной деятельности предлагалось воздержаться от рекламы товаров, имеющих отношение к здоровью, которая
Вызывает чувство страха
(В качестве негативного примера приводится реклама зубной пасты "Сорти дент", в которой используется звук дрели, вызывающий ассоциации с зубной болью, бормашиной и посещением стоматолога).
Содержит заявления, что консультации с врачом не нужны
( Пример: Рекламная брошюра препарата "Колдрекс", призывающая к самостоятельному лечению инфекционных и простудных заболеваний).
Усиливает комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде всего подростковые
(Реклама ласьена "Клерасил", которая показывает в невыгодном свете молодого человека, который не использует данный лосьен и поэтому вынужден ходить в шлеме).
Показывает нехирургические способы лечения необратимых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановления и вызывает таким образом необоснованные ожидания
(Реклама косметических продуктов фирмы "Клиник", применение которых, гарантирует ровную, прозрачную кожу в любом возрасте).[23]

Совет также выработал ряд предложений в Свод по проблемам рекламы и алкоголя и рекламы для детей.

Подобный подход имеет свою логику. Во-первых, он позволяет реагировать на на актуальные проблемы рекламной практики и призывает этические нормы к действительности. Во-вторых, не принятие некого кодекса, подготовленного группой экспертов, а постепенное постепенная выработка обычаев делового оборота самими представителями рекламного бизнеса, активно учавствующими в обсуждении каждого прецедента, создает большой авторитет Своду в глазах специалистов по рекламе. В-третьих, такой подход провоцируется относительной неудачей традиционного подхода - подписания некого свода правил. Так, начиная с 1995 г., Торгово-промышленная палата России активно стимулировала компании присоединяться к Международному кодексу рекламной практики. В целом более 80 рекламных агенств и рекламодателей подписали этот кодекс, однако это не уменьшило количество недобросовестной рекламы в
России. Поскольку соблюдение Международного кодекса - дело совести каждой отдельной компании, отсутствуют какие бы то ни было механизмы контроля за теми, кто его подписал,- этот документ является для России чисто декларативным.

С другой стороны, создание Свода исключительно на основе прецедентов имеет и существенные недостатки. Во-первых, создание Свода, покрывающего все или почти все рекламной деятельности потребует огромного промежутка времени. В год рассматривается не более 6 тем. При этом планируется возвращение к темам, уже обсуждавшимся на заседаниях Совета. Иными словами,
Свод приобретет очертания британского или американского в лучшем случае через несколько десятилетий. Во-вторых, при движении от прецедентов и тематическом построении заседаний Совета некоторые базовые этические принципы, которые, однако, не подпадают под конкретную тематику, останутся за бортом Свода. В-третьих, остается открытый вопрос, насколько разумно введение элементов прецедентного права, пусть и на уровне саморегулирования, в российскую правовую систему, построенную на иных принципах.

Таким образом, при подобном подходе к формированию Свода, система саморегулирования рекламы в России еще долгое время будет лишена стандарта, с которым можно сопоставлять конкретные рекламные сообщения. Это затруднит работу по рассмотрению конкретных случаев рекламы - невозможно будет создать сколь-нибудь формализованную процедуру рассмотрения спорных случаев. Изучение каждого сомнительного рекламного ролика будет оставаться делом штучным, требующим заседания Совета. Иными словами, ни консультации рекламодателям, ни мониторинг рекламы в сколь-нибудь значительном маштабе становится по определению невозможным.

Взаимосвязанная проблема, хотя и не сводящая к отсутствию разработанного сборника правил, заключается в неэффективности работы Совета как механизма. На сегодняшний день Совет фактически не является постоянно работающим органом. Все решения принимаются собственно членами Совета на заседаниях, проходящих не чаще раза в два месяца. При этом заседания часто носят характер шоу, а не рабочих встреч.

В большинстве бизнес-ассоциаций для текущей работы имеется аппарат, на встречи же членов организации выносятся лишь наиболее принципиальные вопросы. Аппарат Совета в настоящее время занят исключительно подготовкой очередных заседаний, подбором конкретных примеров по теме заседания, помощи в подготовке доклада. Ни текущим мониторингом рекламы, ни консультированием рекламодателей по вопросам соответствия их рекламы законодательству и этическим принципам аппарат Совета не занимается. При этом как выбор тематики заседаний Совета, так и подбор прецедентов носят достаточно случайный характер, далеко не всегда отражающий действительно актуальные проблемы деловой этики в рекламе.

Третья серьезная проблема, связанная с деятельностью Совета, заключается в отсутствии рычагов воздействия на нарушителей решений
Совета. И здесь плохую роль играет отсутствие формальной процедуры рассмотрения спорных случаев. Если Совет признал некий ролик нарушающим этические принципы, фирма вполне может просто игнорировать это решение.
Если Совет принципиально решил, что данный ролик должен быть изменен или снят, то он может добиться этого благодаря авторитету и неформальным рычагам влияния своих членов, но в каждом отдельном случае это требует длительных прерговоров, повторного обсуждения проблемы на заседаниях
Совета. Более того, на сегодняшни день Совет не использует права, прямо данные законом "О рекламе" организациям саморегулирования в рекламной сфере. При этом прецедентный судебный процесс против нарушителей рекламного законодательства, возбужденный Советом, или хотя бы передача материалов, доказывающих нарушение, в ГАК РФ могли бы сильно поднять авторитете Совета в глазах сообщества и широкой публики.

При всех недостатках в работе Совета по рекламе можно только приветствовать сам факт его создания и провозглашаемые им принципы деятельности. Безусловно положительным является также общение представителей рекламного бизнеса, государственных органов, общественных организаций в рамках Совета, выяснение позиций, выработка предложений по законодательтву и т.д. Это больше напоминает некий бизнесс-клуб, чем работающую на постоянной основе организацию саморегулирования. Однако было бы обидно, если Совет так и останется декоративным органом и не будет создан работающий механизм мониторинга рекламы, консультаций рекламодателям и наказание нарушителей законодательства и этических принципов саморегулирования в рекламной сфере.

Заключение

Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни. Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал широко использовать рекламу. Это связано с тем, что в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж.

Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности. К сожаленью, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют, в своей работе я привела ряд конкретных примеров этому.

Важнейший составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

Антимонопольные органы РФ ведут активную работу в сфере регулирования рекламной деятельности и уже добились ряда положительных результатов, на этом вопросе я относительно подробно остановилась в своей работе. В России также ведутся работы в области саморегулирования рекламы, и непосредственное участие в этом принимает сами участники рекламной деятельности. Да, система саморегулирования рекламы в России пока еще окончательно не сложилась, но очевидно одно: рекламный бизнес в России достаточно силен, чтобы отстаивать свои корпоративные интересы перед законодателями и на деле доказывать право не саморегулирование в сфере бизнеса, к тому же существует ряд положительных примеров успешного функционирования системы саморегулирования в зарубежных странах, в частности в США. И поскольку рекламное дело в России еще очень молодо, нам просто необходимо учиться на чужом опыте. Желательно, конечно перенимать все самое лучшее, но так, к сожаленью, не всегда получается. Но я думаю, что рекламное дело в России ждет прекрасное будущее, для этого существуют все предпосылки. А что касается чисто творческой стороны дела, то вспомните некоторые последние рекламные ролики, хотя бы реклама кофе «Маккона», в этом ролике есть и юмор, и обаяние, и красота, и он совсем не раздражает, хотя появляется на голубых экранах достаточно часто. Или реклама кофе «Нес кафе», помимо того, что обаятельные, интеллигентные ребята (выпускники
Щукинского училища 1999 г.), рекламируют кофе, их ролики еще выполняют важные социальные функции: пропагандируют чистоту дружеских отношений, любовь к своему делу, теплое отношение между братьями разного возраста, и вообще в целом вселяют оптимизм и надежду на счастливое будущее. И отдыхают то молодые герои этих роликов достаточно цивильно, не водку пьют, а кофе, и при этом выглядят прекрасно, по-видимому, ведут здоровый образ жизни. Вот примерно такой: очаровательной и ненавязчивой должна быть реклама в будущем, надеюсь так оно и будет.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" от 14 июня 1995 г.
2. Федеральный закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарный рынках".
3.Федеральный закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г, 18 февраля 1998 г.)
4.Федеральный закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от
07.04.1992 г.
5. Федеральный закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июля 1993 г.
6. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.
7. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г.
6. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 13 ноября 1995 г. "Об утверждении порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе".
7.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г.
"Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в российскую Федерацию, информации на русском языке"
8. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. 1997 г. "Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний".
9. Ю.А. Вольдман "Комментарий Закона РФ "О рекламе", Москва, Правовая культура, 1998 г."
10. Завидова С.С., Крючкова П.П., Павловец Е.В., Сорк Д.М., Янин Д.Д.
"Российское законодательство о рекламе - практический комментарий,
Москва, Новый юрист, 1997 г."
11. УК РФ
12. ГК РФ
13. КоАП РСФСР
14. Международный кодекс рекламной практики 1937 г.
15. И.В. Иванов «Реклама и средства массовой информации», Москва, Правовая культура, 1995 г.
16. Указ Президента РФ от 31.12.93 № 2335 о судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ
17. К.В. Всеволожский «Основы коммерческой рекламы» Москва, 1998 г.
18. А.Ю. Ерошок «Государственное регулирование рекламного рынка»
19. «Вестник Общественного совета по рекламе», август 1996
20. «Вестник Общественного совета по рекламе», октябрь 1996
21. «Экономика и жизнь», № 34 , август 1996
22. Российская газета 1996 г., 18 мая
22. Российская газета 1995 г., 23 марта

-----------------------
[1] Российская газета №58, 23 марта 1995 г.
[2] Завидова Светлана Викторовна, Крючкова Полина Викторовна, Павловец
Екатерина Владимировна «Российское законодательство о рекламе», М, Новый
Юрист, 1997 г., с.19 – 20

[3] Российская газета 1996 г., 18 мая
[4] Вольдман Ю.Я. « Комментарий закона РФ о рекламе», Москва , Правовая культура , 1998 г., с.49
[5] Вольдман Ю.Я. « Комментарий закона РФ о рекламе», Москва, Правовая культура , 1998 г., с.42

[6] Экономика и жизнь №34, август 1996
[7] Вольдман Ю.Я. « Комментарий закона РФ о рекламе», Москва, Правовая культура , 1998 г., с.63

[8] К.В. Всеволжский «Основы коммерческой рекламы» М, 1998 г., с 165
[9] Вольдман Ю.Я. « Комментарий закона РФ о рекламе», Москва, Правовая культура , 1998 г., с.69-70
[10] Завидова С.С., Крючкова П.П., Павловец Е.В., «Российское законодательство о рекламе» М, Новый Юрист, 1997 г. с.39
[11] Ф.Г. Понкратов , Ю.К. Баженов «Рекламная деятельность», М, 1999 с.93

[12] Ерошок А.Ю. «Государственное регулирование рынка Российской
Федерации», М, 1999 г., с 92-94
[13] Вольдман Ю.Я. « Комментарий закона РФ о рекламе», Москва, Правовая культура , 1998 г., с.83

[14] Ерошок А.Ю. «Государственное регулирование рынка Российской
Федерации», М, 1999 г., с 105-106

[15] Международный кодекс рекламной практики 1937 г.
[16] Завидова С.С., Крючкова П.П., Павловец Е.В., «Российское законодательство о рекламе» М, Новый Юрист, 1997 г. с.54

[17] Council of Better Business Bureau Code of Advertising
[18] Завидова С.С., Крючкова П.П., Павловец Е.В., «Российское законодательство о рекламе» М, Новый Юрист, 1997 г. с.65

[19] Council of Better Business Bureau Self –Regulation Guidelines for
Children Advertising

[20] British Codes of Advertising
[21] Указ Президента РФ от 13.12.93 № 2335 О судебной палате по информационным спорам
[22] Вестник Общественного Совета по рекламе , август 1996,с. 11
[23] Вестник Общественного Совета по рекламе ,октябрь 1996, с. 4-5

Страницы: 1, 2